来自 美味 2021-08-26 15:18 的文章

欧洲远征军说起来容易做起来难

 
 
欧盟外交与安全政策高级代表博雷尔日前在接受媒体采访时表示,“欧洲需要独立于美国发展军事能力”,他将提议组建欧盟自己的远征军。这是美国仓促从阿富汗撤军以来,欧洲弥补的又一感受,也是欧洲防务一体化建设再次启动。然而,人们不禁要问,即使是近在咫尺的乌克兰危机,也无法推动欧洲防务合作越走越深。远离钱山的阿富汗撤军危机,如何成为欧洲强化安全短板的“催化剂”,又能真正推动欧洲安全联盟走多远?
 
不可否认,阿富汗加尼政权的垮台,混乱的喀布尔机场,美国的突然撤军,确实刺激了欧洲。欧洲舆论充满怨恨、焦虑甚至恐惧。在欧洲人看来,美国撤军独断专行,自私自利,缺乏准确的情报和周密的计划,不屑与盟友沟通谈判。德国联邦总理候选人拉歇特认为,阿富汗行动是北约历史上最大的失败。
 
源地图
 
然而与此同时,自身军事能力的不足让欧洲人感到无奈。在从阿富汗撤军的过程中,欧洲国家受到情报的限制,华侨撤离缓慢。此外,机场及其安全的主导权掌握在美国人手中。就算欧洲自己派飞机,也接不到人,载不到足够的人,接错人。它处处受限,总是充满无力感。欧盟深刻感受到在阿富汗问题上与美国的地理差异。阿富汗是一个关系到欧盟安全的大周边,但在美国看来却像一根鸡肋。更让欧洲人伤心的是,阿富汗塔利班迅速夺权的胜利,不仅意味着这个在西方经营多年的内陆国家换了一方土地,更凸显了西式民主输出的失败,揭穿了美国回归只是“花里胡哨的商品”。
 
新大国游戏的时代正在加速。在这样的历史节点,把自己的安全托付给别人,而不托付给别人,是非常盲目和危险的。正如博雷尔所说,“欧洲人别无选择,我们必须组织自己面对世界,而不是幻想”。可以说,欧盟提出在阿富汗撤军后时代加强军事能力,是其战略自主战略的自然延伸。
 
事实上,近年来,在周边安全形势的压力和战略自治的推动下,欧洲人在安全与防务一体化建设方面付出了巨大努力。永久性结构性合作启动,有意愿的欧盟成员国率先在安全防务建设上“组队”,数十个军事项目相继上马。欧洲防务基金成立,欧盟基金首次投入防务合作。法国总统马克龙提出“欧洲干预倡议”,与十多个国家一起向“欧洲军队”进军。自2020年下半年德国担任欧盟轮值主席国以来,在德法两国的推动下,欧盟开始实施“战略指南针”计划,力争在2022年上半年法国担任轮值主席国时达成共同行动框架,推动欧盟形成更加一致的战略文化。这一系列举措使欧盟安全与防务一体化建设呈现蓬勃发展态势,取得了一些突破性成果。
 
但总体而言,欧盟安全能力建设的短板依然突出,无论是新型军事武器的研发,还是情报能力指挥体系的协调完善,在现实中都处于扬名立万的状态。这主要是因为欧洲安全的主导力量一直是北约,依靠美国的支持安排。而且欧洲国家在安全和防务方面的发展方向不同,达成共识的难度远远大于其他非敏感领域。在安全问题上,东欧小国对西欧大国的不信任更加根深蒂固,因此欧盟的安全和防务建设象征着更多的合作,而不是实质性的进展。
 
由于欧盟机制的特点,面对接连不断的危机考验,欧盟很难专注于一项艰难而无效的事业,而建设安全和防御就是这样一项吃力不讨好的任务。可以说,欧盟正面临许多结构性问题,以改变其军事虚弱的形象。尽管阿富汗问题已被纳入欧盟的全球安全愿景,但博雷尔的言论能否最终实现仍是一个问号。