来自 科技 2021-09-13 09:28 的文章

第四个国家人权行动计划-国际

9月9日,国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划(2021-2025年)》。这是中国政府制定的第四个国家人权行动计划,确定了2021年至2025年国家尊重、保护和促进人权的阶段性目标和任务。
 
2021年至2025年,是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后的第一个五年,也是中国人权事业发展的新起点。中国已经进入高质量发展阶段,中国人权事业的发展具有诸多优势和条件。与此同时,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡发展之间的矛盾,人民群众对人权保障的要求不断提高。在此背景下,第四个人权行动计划应运而生,继往开来,与前三个国家人权行动计划相衔接,为中国人权事业的发展制定了新的规划。
 
《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,将目标和结果导向与过程和模式要求相结合。在目标任务上,坚持人民幸福生活是最大的人权,促进人的全面发展和全体人民共同富裕是人权事业发展的出发点和归宿,不断增强人民群众对人权保障的获得感、幸福感和安全感。在推进的过程和方法上,要坚持六个基本原则:合法推进、协调推进、务实推进、平等推进、联合推进、智慧推进。《行动计划》的实施不仅要取得人民满意的实际成果,而且要在促进过程中尊重人权的基本原则。
 
就人权保护的覆盖面而言,目前的《行动计划》将全面保护与突出重点相结合。一方面,该计划涉及广泛的权利,包括经济、社会和文化权利、公民和政治权利、环境权利以及保护特定群体的权益。另一方面,它强调要努力解决人民的迫切问题。为不断满足人民群众对美好生态环境日益增长的需求,本期《行动计划》深入贯彻习近平生态文明思想,单列一章聚焦环境权。要求加快绿色低碳发展,改善生态环境质量,促进人与自然和谐共生。针对信息时代加强个人信息保护的迫切需要,专门设置了一节,对个人信息权益保护进行阐述,要求完善个人信息保护法律制度,对个人信息保护进行深入监督、执法和宣传,维护网络和数据安全。针对学前教育存在的不足,要求继续提高学前教育普及水平,努力将学前教育毛入学率提高到90%以上。针对困境儿童面临的问题,要求加强对留守儿童的关爱保护,确保农业转移人口子女平等享受基本公共教育服务。针对性侵性骚扰、校园欺凌等问题。,要求建立预防性侵害和性骚扰的工作制度,建立预防和控制学生欺凌的工作制度,采取有效措施预防和制止工作场所性骚扰。
 
该行动计划将继承与创新相结合。一方面,除了关于环境权的部分,目前的《行动计划》延续了前三个时期的基本结构,同时提出了一些新的目标和任务。首先,根据数字时代的特点,提出了“智慧推进”的原则,要求充分利用数字技术,拓展所有人自由全面发展的空间,包括推进智慧医疗、老年人智慧服务、智慧城市和数字乡村、智慧图书馆系统、传统无障碍设施设备数字化和智能化升级、智慧诉讼服务、互联网政务和便民服务、网络讨论等, 利用大数据、云计算、人工智能等技术手段,全面收集和及时回应人们的意见。 针对数字时代出现的新人权问题,要求采取有效措施,弥合城乡数字鸿沟,防止在线教育出现数字鸿沟,制定互联网平台就业和劳动保障政策,完善个人信息权和数据财产权保护制度,严厉打击窃取网络数据等网络犯罪。其次,针对风险社会的特点,提出完善突发事件中的生命权保障制度,加强突发事件信息发布,建立常态与非常态相结合的特殊群体维权机制。最后,为减轻家庭生育、养育和教育负担,要求用人单位建立健全就业、薪酬、职业发展、生育保障、帮助员工平衡工作和家庭责任等工作场所性别平等制度和机制,推动建立关爱家庭的工作场所,发展普惠性托幼服务体系,加强中小学课后服务,探索实施育儿假。
 
就人权保护的任务要求而言,现行《行动计划》将巩固与促进相结合,要求在巩固前三个国家人权行动计划实施成果的基础上,在更高层次上保障所有人的人权。在保障生存权方面,要求在巩固脱贫攻坚成果的基础上,开展乡村振兴建设,为农村返乡人员提供创业服务。在社会保障权方面,要求完善社会救助制度,加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。在保护健康权方面,建议为人们提供全生命周期的健康服务。在公民权利方面,在继续加强公民知情权、表达权、参与权、监督权保障的基础上,要求进一步拓展公民自主参与和自由发展的空间,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。在政治权利方面,要求在完善民主协商制度的基础上发展人民民主的全过程,推动基层直接民主制度化、规范化、程序化,为流动人口参选创造便利条件。
 
现行《行动计划》不仅着眼于国内人权事业发展,还提出深度参与国际人权事务,推动全球人权治理更加公平、公正、合理、包容,推动构建人类共享未来共同体。《行动计划》特别提出建立人类健康和命运共同体。首次将工商业与人权内容纳入其中,提出在全球供应链中倡导负责任的商业行为,推动工商业在对外贸易合作和投资中遵循《联合国工商业与人权指导原则》,实施人权尽职调查,履行尊重和促进人权的社会责任。
 
在这个问题上,《行动计划》不仅在制定过程中充分听取各方意见,而且强调严格执行。在“实施、监督和评价”部分,要求加强对《行动计划》的实施和监督,确保《行动计划》全方位、多层次的全面实施。地方各级政府、中央和国家机关及有关部门要高度重视,结合各部门职责和不同地区特点,制定细化《行动计划》实施方案,采取有效措施,确保各项目标任务圆满完成。《国家人权行动计划》联席会议机制定期开展调查、检查、监督和评估,逐步完善第三方评估机制,制定建立量化评估指标体系,并及时公布评估报告。
 
中国在制定国家人权行动计划方面为世界树立了新的标杆。自1993年联合国世界人权会议呼吁各国制定国家人权行动计划以来,据不完全统计,已有60多个国家制定了国家人权行动计划,其中大多数国家仅制定了一两个行动计划,只有少数国家先后制定了三四个国家人权行动计划。2009年以来,中国政府连续制定实施了四项国家人权行动计划,展现了国家尊重和保护人权的坚定政治意愿和务实行动作风,也为世界其他国家采取切实措施有效促进人权保护树立了榜样。少数西方国家无意审查和改善自己的人权状况。他们从未对联合国提出的制定哪怕一个国家人权行动计划的倡议作出回应,而是不断攻击和诽谤中国的人权状况。对比之下,虚伪和实用主义不言而喻。《第四个国家人权行动计划》的公布实施,充分彰显了中国在人权方面的自主和自信,不仅将促进中国人权事业的全面发展,也将为世界人权事业的健康发展贡献力量。